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2006年5月7日,重庆市森林公安局发布消息称,将正式启动代号为“绿盾三号”的林地保护专项行动,重点瞄准南山、歌乐山、铁山坪、缙云山这四大主城肺叶,原因是肺叶上非法开发房地产、建造坟墓、别墅、农家乐等事件频频发生。据重庆搜房网6月14日报道,重庆有8起破坏林地资源案件被挂牌督办。2006年8月5日,重庆市政府开始清查缙云山、中梁山、铜罗山这三大主城肺叶上的违法建筑……城市肺叶为何鲜血汩汩?怎样才能回归健康绿肺与重庆蓝天?笔者认为,破坏林地和违法建筑累禁不止的根源,除了违禁者的素质原因外,主要是传统规划的弊端使然。治病处方是:加强法制建设,用“反规划”取代传统规划。
一座城市是一定区域的政治、文化、经济中心,其功能价值应体现在5个方面:政治价值、文化价值、经济价值、社会价值和生态价值。作为政府,运营城市的政绩不仅表现在长治久安的政治价值、文化价值,还包括GDP快速增长的经济价值、可持续发展的生态价值和居民安居乐业的社会价值。因此,面对城市化进程的加快和国民经济的高速发展,政府经营城市的理念也应随之改变,包括竞争战略理念、产业布局理念、人才打造理念、资源配置理念等等理念的改变,但重中之中应是规划理念的改变,因“城市发展、规划为先”,规划是战略、是蓝图,其他各种理念的实现均是在战略、蓝图的指导下进行的战术实践而已。那么,怎样改变规划理念呢?
首先,建立整体、系统理念,摈弃块体、“红线”思维。因为传统的所谓法定“红线”,它划定了城市建设边界和各个功能区及地块的边界,甚至连绿地系统也是在一个划定了城市用地红线之后的专项规划。这从根本上忽视了大地景观是一个有机的系统,缺乏区域、城市及单元地块之间应有的连续性和整体性。
其次,量化城市扩张战略。尽管城市是一个多变的、复杂的巨系统,且城市用地规模和功能布局所依赖的自变量(如人口)往往难以预测,从而使规划总是趋于滞后和被动,而超前的规划又可能使大量土地闲置。因此,在一定时限内,规定具体的开发面积和入城人口可解决前述问题。
最后,先规划生态,再规划用地。传统的城市规划,从本质上讲是用地规划,而城市的绿地系统和生态环境保护规划仅仅是被动的点缀,从而使自然过程的连续性与完整性得不到根本保障。因此,规划好、设计好、保护好非建设用地才是关键。
城市的规模和建设用地的功能是不断变化的,而大地中的河流水系、绿地走廊、林地、湿地所构成的景观生态基础设施是城市永远所需,也需要恒常不变。唯其如此,城市才能高效,土地才能安全,政府才能为居民提供更高质量的生态服务,社会才会良性发展:结构性发展(以济发展为中心)→可持续性发展(以协调发展为目的)→自由性发展(以人的精神解放为境界)。
综上所述,为了我们重庆的肺叶不再呻吟、不再流血,为了重庆的蓝天早日回归,作为政府,既要对市民加强法制教育,以提高全民的生态意识,还要加强查处力度、打击力度,对恶意破坏生态、污染环境的当事人严惩不殆,更要改变城市规划理念,用“反规划”取代传统规划。果真如此,笔者有理由相信:在不远的将来,我们的主城肺叶将绿波荡漾,我们的重庆蓝天也将空切澄碧!