村庄建设应向集约化发展

    农村的基本单元是村庄，村庄的构成细胞是民房，村庄民房规划虽是一个具体问题，但却是关乎最大的空间资源及最大多数人切身利益的一件大事，是社会经济发展中的一个重要的课题。据权威机构报告,截至２００４年底，我国城镇化率超过４０％，有近８亿人口生活在农村；到２０２０年，我国城镇化率将达到５７％左右，仍将有６亿多人口生活在农村。这些庞大而又实在的数字，明白无误地告诉我们，建设节约型社会，必须把村庄建设的节约集约化放在重要地位。 
    近几年来，农村建房越来越多、样式越来越新，部分发达地区农民住房水平甚至不输给欧美国家。但在不少地方，村庄建设实际上处于一种粗放式发展状态：一是布局零乱，规模偏小。以家庭为单位的农业生产方式，使得农村居住分散化的问题一直没有得到很好解决，村民住宅呈现“满天星”式的分布格局。二是超标占地，配套较差。大多数住宅占地面积都超过规定的标准。而村庄内的公用设施严重缺乏，普遍存在行路难、吃水难、通讯难等问题，村容村貌“脏、乱、差”，与开始富裕起来的农民的需求极不适应。三是外延扩张，无序发展。新建住宅不断向村庄外围延伸，往往是公路通到哪里，新房就建到哪里，在国道、省道旁边呈“火车皮”式分布的骑路建设现象较普遍。村庄四周新楼林立，村庄内部破破烂烂，形成“空心村”。四是建设质量差，安全无保障。农房建设大多由无施工资质的建筑施工队伍承建，使用的建材很多不合格，质量安全隐患很多，伤亡事故时有发生。村庄建设的这种粗放式发展，不仅造成了土地资源以及相关人力、物力、财力的大量浪费，而且危及农村的可持续发展。 
    当前，农村经济已经发展到了一个崭新阶段，农民的资金积蓄也有了一定的基础，现阶段乃至今后相当长的时间，住房消费仍将是农民较大的一项支出，农民盖一栋房，要花费几年甚至十几年的积蓄，在农村建房热持续升温的情况下，若不及时转变农村建房粗放式发展方式，势必造成重大损失。实现村庄建设的集约化发展，对于合理利用土地，降低基础设施投入成本，改善村庄居住环境质量，实现农业生产机械化、规模化，都有着极为重要的现实意义。为此，必须按照科学规划、逐步实施的原则，走出一条节约集约化发展的村庄建设之路。 
    村庄建设向节约集约化发展，首先，要搞好整体规划，科学确定发展规模和发展空间，安排好公共设施和基础设施。相关部门要主动做好服务工作，对农户新建住房，严把土地审核关，注重规划，尽量统一征地，统一规划，减少土地损失。尤其要避免住宅拆了建、建了拆和“摊大饼”式的建筑用地的现象，搞好土地的集约利用。二是要引导农民转变消费观念，帮助农民选择投资项目，使其走出建房攀比的误区，积极帮助寻找新的投资方向，进行投资指导，使他们将投向房屋建设的资金向生产资料转变。三是要抓农房建设质量，在审批、投资、设计、施工验收等环节把好关，让农民住上安全房。另外，还要加大对废旧宅基地的治理力度，进一步提高废旧宅基地的使用率和可耕种指数，使农村建房逐步走向规范化、合理化。