中国绿色建筑发展的四大策略

　　仇保兴指出，能源和环境问题是当今世界各国普遍关注的问题。建筑建造及其使用运行、既有建筑改造和建筑寿命终结后处理对全球能源和环境带来的巨大影响，已越来越被人们所重视。推行建筑节能，发展绿色建筑，实现可持续发展已成为共识。仇保兴在演讲中结合我国冬天湿冷、夏季闷热的气候特点，面对快速城镇化进程中出现的城市人口和人均住房面积迅速增加而带来的建筑规模不断扩大的压力，以及中国是一个能源短缺的国家，同时又是一个能源消费大国的现实国情，全面阐述了我国政府推进建筑节能和发展绿色建筑的决心。

　　仇保兴说，近年来，中国每年约新建20亿平方米建筑，现有的420亿平方米存量建筑，绝大部分属于高耗能建筑。中国建筑单位面积采暖能耗是气候条件相近的发达国家的2～3倍，不仅会过多地消耗能源，同时严重污染了环境，致使国家能源消耗和生态的临界点提前到来。随着城镇化的快速发展和人民生活水平的提高，对住房需求和对建筑舒适性的要求进一步增加，建筑能耗将继续快速增长。2000年，全国建筑能耗3.5亿吨标准煤。2001年，建筑使用能耗占全部能耗的比例已达27.5%，今后每年将提高1个百分点。如果建筑节能工作仍维持目前状况，到2020年，中国建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤，为2000年的3倍以上。如果从现在开始全面执行建筑节能设计标准，对既有建筑逐步推行节能改造，预计到2020年，每年可节约4200亿度电和2.6亿吨标准煤，减少CO2等温室气体排放8.46亿吨。因此，中国建筑节能与绿色建筑的发展，对中国乃至世界的可持续发展都将产生重大的影响。

　　仇保兴指出，中国绿色建筑的发展与其他发达国家有着明显的不同，发达国家是在工业化、城镇化高速发展期之后的后工业化时期才开始绿色建筑进程的，而中国却是在城镇化高速发展的起步阶段同步推进绿色建筑的。也就是说，在未来20～30年内，中国每年大约有1200万～1500万人口从农村进入城镇，随之带来住房、商业服务等各类建筑的大幅增加，其建筑量相当于数千年文明史积累的总建筑量。而建筑尤其是住宅属于长期的消费品，不可能进行频繁的更新。对已建建筑延长使用寿命或装修期限，就意味着能源和资源的大量节约。所以，中国能够及时普及推广绿色建筑，就可以避免走发达国家对节能建筑再进行二次改造的弯路。

　　仇保兴强调，推进建筑节能，发展绿色建筑不仅是中国建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务，也是保护全球生态环境，实现可持续发展的必然选择。中国政府愿与世界各国人民一道，为之付出不懈的努力。为此，中国提出了建筑节能发展的两个阶段目标：第一阶段：从现在起到2010年，通过全面推进建筑节能和发展绿色建筑，城镇建筑达到节能50%的设计标准，其中各特大城市和部分大城市率先实施节能65%的标准；开展城市既有居住和公共建筑的节能改造；大城市完成改造面积25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。

    第二阶段：从2010年到2020年，实现大部分既有建筑的节能改造。新建建筑，东部地区实现节能75%%，中部和西部地区争取实现节能65%。并确立了推进建筑节能与绿色建筑发展的四大基本策略：一是强制执行节能标准。建立健全建筑节能法规体系，完善建筑节能标准体系，制定包括建筑设计、施工、验收、检测、运行的严格标准和管理规定。所有新建建筑必须强制执行节能设计标准。中央政府主管部门组织专家定期检查地方政府建筑节能实施计划及进展情况。对于不执行标准的各有关单位，根据责任予以罚款、曝光、限制进入市场、对资质或资格进行处置、不予核准售房等各种处罚。限定各大城市完成供热体制改革的时间。采取政府投资和限期贷款贴息的方式，推进政府机关办公楼先行实施节能改造，对能耗过高的大型公共建筑限期完成节能改造。二是促进国际技术和经验的学习交流。由于我国绿色建筑起步晚，基础差，理论研究不足，工程实践少。通过举办国际研讨会，学习借鉴发达国家发展绿色建筑的经验和做法，结合本国的实际情况，加快自主创新的步伐，形成有中国特色的绿色建筑发展模式，是加快绿色建筑的有效途径之一。中国政府从2005年开始，每年的3月28日~31日在北京举办大型的国际智能与绿色建筑研讨会暨新技术新产品博览会，简称绿色建筑大会，以构建国内外绿色建筑、建筑节能新技术、新产品和新政策的交流平台，有利于全国各地设计师、建造师、房地产开发商、政府主管和科技人员的观摩学习，高效汲取发达国家的成功经验和设计方案，促进绿色建筑的推广。三是建立绿色建筑评价体系。推进建筑用能产品能效分级认证和能效标识管理制度；建立节能建筑评定体系；推行建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定分级；通过建筑节能评审，对节能效果显著的建筑颁发“绿色建筑之星”标识。鼓励各地大批量建造各种类型的有代表性的绿色节能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑改造，使示范建筑真正起到引领该地区建筑节能技术潮流的作用。示范建筑运行两年后，通过一套科学规范的评价体系和办法确认是优异的，国家授予其绿色建筑创新奖称号。四是优惠政策激励节能。建立各类财政税收激励政策。政府经常性预算中设立建筑节能支出科目，主要用于节能技术开发、宣传、示范、推广以及节能监管；设立既有建筑节能改造专项基金和供热改革专项基金；建筑节能产品减征增值税，扩大墙改产品减征税范围；对大型公共建筑进行能耗定额管理，组织严格的能耗监察，规定累进的阶梯能源价格；使用资源的代价应包括消耗资源和破坏环境的费用；对高等级绿色建筑和节能建筑减免房地产税。