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发展滞后的原因：一是投入成本高、见效慢。例如雪松、高杆女贞、广玉兰、桧柏等高杆绿化苗木每亩一次性投入都在2000元以上，是种粮、种菜等投入的6—8倍，见效较快、见效时间较短的也需两年以上，见效长的则高达6—8年，甚至更长，而金叶女贞、红叶小波、沙地柏等绿篱灌木，每亩一次性投入也都在1500元以上，一般也需1—2年才能见效；二是思想保守，不敢种花。对农民来说，主要担心种花后无销路，资金投进去不仅不能“生财”，而且还可能“血本无归”；同时，部分群众还存在小富即安的意识和小农观念，认为发展一些其它易管理的经济作物，每亩收入也可达到1000—2000元，比较稳当，何必再去加大投入、发展虽高效益、但却有风险、投入多的花卉业，对部分乡镇干部来说，有的则片面认为若大家都去发展花卉；这样下去，必然会出现“剩余现象”；三是信息不灵，不知如何种花。目前大家都知道，农产品在由卖方变为买方市场过程中，至今为止，有个别政府、有关部门缺乏专门从事花木市场信息统计分析、研究和报告的人员及机构，难以准确及时发布花木市场需求的可靠信息；总的来说目前在花木信息发布提供方面存在三个断层：(1)县乡（镇）两级与村、农民之间的信息断层。(2)城市绿化、花木企业与花农之间的信息断层。目前花木企业与花农之间联系的通道较少，缺乏中间载体，大城市的绿化需求和花木企业只能通过个别花木种植大户及自己“车间式”农场来影响带动花农种花；(3)花卉业信息传播时间上存在断层；因多种原因，某些企业发布的关于花卉市场信息时效性较差，到达花农手中的信息大多是“迟到的爱”；四是资金技术短缺，没能力种花。资金方面，因银行信货政策及农民市场购买力的限制，使花卉发展遇到不少阻力，出现大多乡镇政府、花木企业、花木大户想种花，而无力发展花木的现象；技术方面，由于大多县、乡（镇）农林技术人员习惯于搞粮、棉、油、蔬菜等，而对花木种植技术研究较少，加之部分农民文化素质较低；因而导致部分花木新品种、新技术较难示范和推广，把握不准、不知怎么繁育、如何种植等。
发展对策：如何进一步发展花卉业，使花木规模进一步扩大，效益能有较大的提高，根据笔者近几年对花木产业方面的了解、领会、调查及多年从事农林业生产、花木产业的技术指导等的经验，当前及今后一个时期，要使花木产业上档次、上水平、增效益，应把着力点放在以下几个方面：
第一，强化舆论宣传，充分调动农民发展花木生产的积极性。应进一步利用电视、广播电台、会议、现场示范、培训教育、观摩评比等形式，加大对花木生产效益、致富典型、新品种、新技术的宣传力度，提高农民的思想认识，促农民自觉、自愿、自发、主动地种花木，市、县等农林行政部门要与乡镇、花木龙头企业、花木大户等一道积极向上争取项目和到外地开展招商引资，争取资金扶持和引进外地客商投资花木产业，并应多上一些投入成本较低、科技含量高、示范作用大、带动性强、经济效益较高的“短、平、快”花木品种、品类，充分调动农民种花的积极性。
第二，强化信息服务，为花卉业发展引路导航。应充分发挥有关部门和各乡镇、大户等现有的因特网、国际电子商务网等的作用，定期发布花木新品种、花木形势分析预测、生产动态、主要花木品种、品类供求及市场行情等的信息；应建立、健全花木产销洽谈会制度，集中交流花木供求信息，签订一定数量的购销合同，减少花农种花木的盲目性和被动性；乡镇干部和农林技术人员还应当甘当花木生产的信息员和联络员，积极与外地城市绿化企业、大型花木交易市场等进行联系，搞好市场调查，有目的、有针对性地引导农民进行大力度、全方位的发展花木生产。
第三，强化科技示范，加快花木业发展步伐。花木产业的发展应紧紧围绕“结构调优、品种和品类调新、规模放大、效益调高”的原则做文章，才能避免花木业在结构调整过程中出现的低水平雷同、重复等现象；就着重抓好三点：首先，要抓好基层花卉技术服务体系建设。对农技人员应进一步加强培训，更新知识和技术；采取“请进来，走出去”的方法，要聘请外地花木专家对当地花木技术人员和花农进行培训，并积极引进花木科技人才，使他们乐于在一线搞好花木技术推广；也可带领花木技术人员和花农到外地参观，学习取经；其次要抓好花木精品示范园建设。要将精品示范园建成花木生产的“试验田”，又要建成花木产业的“样板田”；要本着“带着农民干、干给农民看”的原则，不必贪大求洋，根据当地的花木特色建成1—2个高标准的、切实能给花农树立典型的花木精品示范园；再次是要抓好花木技术推广。可结合“跨世纪青年农民培训工程”等，对农民进行花木知识、科技的义务培训，抓好花木科技下乡，实行县、乡干部轮岗创业、在岗兼业搞花木基地建议，实施县乡农林技术人员搞花木技术承包工程，实行市、县、乡（镇）农技人员包乡镇、或包村、或挂职（兼职）等，抓好花木生产技术宣传、普及和推广等。
第四，强化“三大结合”积极构筑花木产业的板块优势。①搞好花木业生产与龙头企业结合，进一步推进花木产业化经营。本地的花木产业应围绕当地或外地花木龙头企业抓好规划、布局，按龙头企业带动发展花木基地的原则，积极搞好基地“本地化”，实现自我服务、自我发展、自我完善；②抓好花木产业与市场培育的结合，努力提高花木市场占有率。要引导、鼓励、支持广大县、乡（镇）干部和农民发展多种类型的花木中介组织，扶持发展花木经纪人、运销大户、开通花木“绿色通道”，让经纪人成为花木生产、流通、营销的主力军，切实加快花木基地和花木市场对接的步伐，把市场作为花木产业的出发点和最终归宿；③强化花木产业与发展特色花木的结合，努力培育区域优势。若要搞好花木产业，就应坚持尊重经济规律，尊重自然规律、尊重群众意愿的原则，在搞好花木产业“三项更新工程”和“三资”利用等的同时，应立足当地资源优势，，因地制宜地大力发展以“绿篱灌木、盆景、切花、名贵、设施、行道树、大规格”花木为主要内容的特色花木业，以切实防止盲目趋同。
